索引号 001008003008001/2019-59619
组配分类 规范性文件 发布机构 县政府办公室
生成日期 2019-05-22 公开方式 主动公开
关于印发平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施的通知

CPYD01-2019-0011

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2019〕69号


平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施的通知


各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


平阳县人民政府办公室

   2019年5月20日


    (此件公开发布)


平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施


为加快平阳创建新时代“两个健康”先行区,再创民营经济发展新优势,按照《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》和《中共平阳县委 平阳县人民政府关于深入开展新时代“两个健康”先行区创建 加快平阳民营经济高质量发展的实施意见》等文件精神,现制定如下政策意见。

一、产业发展扶持方面

1.大力培育“三大产业领域”产业项目。战略性新兴产业(重点聚焦培育数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、宠物用品、汽车关键零部件、新材料等产业)、传统产业高端化和高成长型生产性服务业等“三大产业领域”实际固定资产投资超过1亿元(实到外资超过300万美元),有独立法人资格的新增产业项目(不含产业园区类),从正式投产年度起5年内对其给予奖励,奖励额度前3年参照项目所形成地方综合贡献度的总额、后2年减半确定。围绕“三大产业领域”,以竞争性分配方式每年遴选不超过10个产业项目加以重点扶持,每个项目三年内税务部门认定的实际研发投入需超过300万元(软件项目200万元),按照项目三年实际研发投入的25%给予不超过200万元的补助。

2.突出发展数字经济。实施数字经济五年倍增计划,支持两化深度融合,对通过国家两化融合管理体系贯标认定的企业给予30万元奖励;对获得国家、省、市认定的两化融合示范企业分别给予50万元、30万元、20万元奖励;新列入省、市级上云标杆企业分别给予20万元、10万元奖励。积极发展软件和信息服务业,对首次通过软件能力成熟度CMM(集成CMMI)三级、四级、五级认证的企业,分别给予20万元、30万元、50万元奖励。积极培育有能力提供研发设计、供应链管理、检验检测、节能环保、信息化、运行维护、智能制造等解决方案的企业,对列入温州市以竞争性分配方式择优资助的总集成总承包项目,每个项目按照合同执行完毕金额的20%给予不超过100万元的资助。

3.深入实施机器换人。对工业企业生产设备投资额在200万元(含)以上的技改项目,按其生产设备实际投资额给予阶梯式补助;其中生产性设备投资200万元至2000万元的技改项目,按设备投资额的10%给予奖励,其中能源高效化、生产清洁化、废弃物循环化绿色改造项目,按12%奖励;生产性设备投资2000万元以上的技改项目,按设备投资额的15%给予不超过300万元的奖励。

4.推广制造业智能化改造。重点支持平阳传统制造业利用移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等支撑改造提升和催生产业迭代式创新。列入国家级智能制造(含“数字化车间”“无人车间”“智能工厂”“无人工厂”)试点示范项目的,按项目投资额30%给予不超过1000万元奖励;列入省级的按项目投资额25%给予不超过500万元奖励。对引进智能化制造系统和工厂物联网,建设数字化车间和智能工厂的智能化技术改造部分或单一项目,按智能设备和软件投资额的20%给予补助,单个项目最高不超过500万元奖励。

5.支持企业实施“三强一制造”。企业新获得中国质量奖、中国质量奖提名奖、浙江省政府质量奖及提名奖、温州市市长质量奖的,在上级政府奖励基础上再给予20万元奖励,对新获得平阳县县长质量奖的,给予20万元奖励。对新获得“浙江制造”品牌认证的,给予一次性30万元奖励。企业通过非认证渠道获得“品字标”使用权限、被认定为省“品字标”企业的,给予一次性5万元奖励。当年新获国际标准、国家标准、“浙江制造”标准立项,牵头完成标准制订的企业,每项给予100万元、50万元和30万元奖励,正式立项和标准发布两个时点各奖励50%。当年通过国家级、省级、市级、县级农业、服务业、工业标准化示范项目考核的分别给予10万元、8万元、7万元和5万元奖励。当年获得驰名商标(行政认定)、国家地理标志商标(集体商标、证明商标)、省级商标品牌示范企业的主体,每项分别给予50万元、10万元和10万元奖励。

6.鼓励企业并购重组做大做强。平阳企业成功并购拥有核心技术、重大发明专利和知名品牌的国内外企业(核心技术应符合《国家重点支持的高新技术领域》中公布的技术,重大发明专利是指在国际上具有领先水平并处于保护期内的发明专利,知名品牌指“世界品牌500强”和“中国品牌100强”),取得目标企业所有权或经营管理控制权,总部在平或并购项目回归平阳的,所发生的委托尽职调查、法律咨询、会计评估等费用给予50%、不超过100万元的事后奖励。对上述并购行为发生的银行中长期本外币贷款给予50%的贴息奖励,单个项目贷款贴息限补贴三年,累计补贴不超过500万元。

7.培育发展时尚创意设计产业。对获德国IF奖、红点奖、美国IDEA奖、日本优良设计奖、中国优秀工业设计奖、中国设计智造大奖、红星奖、浙江好项目等奖项的项目在平产业化的给予奖励,奖励额度参照项目投产首年形成地方综合贡献度的总额确定。企业主体的省级及以上工业设计中心、重点企业设计院每年为平阳其他企业提供公共服务超出500万元的部分,按照提供公共服务合同执行额的20%给予不超过200万元的奖励。以非遗嫁接工业设计、非遗工艺量产化实用化、非遗为休闲旅游项目价值倍增为导向,每年重点扶持不超过3个非遗跨界融合创新项目,每个项目给予50万元的研发资助。对新实施国家、省传统工艺振兴计划的企业,分别给予10万元、5万元的一次性补助。

8.支持制造企业服务化发展。新认定的国家级、省级服务型制造示范企业(平台)分别奖励100万元、50万元。鼓励制造业龙头企业将研发中心、技术平台、工业设计部门、个性化定制部门、营销部门、物流部门、工程总包模块、云平台等分离,设立独立法人的生产性服务业企业,分离后享受工业水电气价格。对分离新设给予奖励,奖励额度参照其分离新设过程中发生的不动产过户形成的地方综合贡献度的总额确定。三年内对分离新设的服务业企业给予奖励,奖励额度参照其形成地方综合贡献度的50%确定。

9.加快发展智能化物流。对首次被中国物流与采购联合会评定为5A、4A、3A级的物流企业,分别给予50万元、20万元、10万元奖励;我县物流企业按照《国家产业结构调整指导目录(2013年本)》一年内采购与应用自动识别和标识装备、电子数据交换设备、可视化设备、货物跟踪和快速分拣设备、移动物流信息服务设备、物流信息系统安全设备、立体仓库设备,以及全球定位、地理信息、道路交通信息通讯、智能交通等系统应用设备投入200万元以上的,按照实际到位设备和增值税发票金额的10%给予不超过100万元的奖励。对列入年度市服务业重大项目计划且累计完成总投资额30%以上的在建重大物流项目,按项目总投资额的0.5%给予不超过200万元的一次性补助。

10.大力支持休闲旅游业发展。旅游企业在用水、用电、用

气价格方面享受一般工业企业同等政策;对龙头性、带动性作用明显的重点旅游项目,可按“一事一议”给予用地支持。

11.提升农业产业化水平。新认定的国家级、省级、市级农业龙头企业分别给予50万元、20万元、5万元奖励;新认定的国家级、省级、市级示范性农民专业合作社分别给予20万元、5万元、2万元奖励;新认定的国家级、省级、市级示范性家庭农场分别给予10万元、5万元、1万元奖励。销售产值首次达到1亿元、5亿元的农业龙头企业分别给予10万元、20万元奖励。新获得中国农业名牌、中国好粮油的企业给予20万元奖励,新获得浙江名牌农产品和区域名牌农产品的企业给予10万元奖励,首次获得无公害农产品认证的生产主体,奖励1万元,每增加认证一个无公害农产品奖励0.5万元,开展复查换证的生产主体奖励0.5万元;首次获得绿色食品认证的生产主体,奖励3万元,每增加认证一个绿色农产品奖励1万元,开展绿色食品续展工作的生产主体奖励3万元;首次获得有机产品认证的生产主体,奖励3万元,开展有机产品再认证的生产主体奖励1万元;申请获得农产品地理标志登记的主体奖励10万元。

12.培育扶持专精特新企业,新认定的国家制造业单项冠军示范企业(产品)、培育企业分别奖励100万元、50万元。新认定的省级隐形冠军企业、培育企业分别奖励50万元、10万元。新认定的省创新型示范中小企业一次性奖励5万元。每年评选资源效益奖企业20名(前10名奖励30万元,后10名奖励20万元)。

13.培育百亿龙头工业企业。对列入百亿龙头工业企业培育名录的对象实施差别化的要素扶持、智能制造、协同制造、创新发展、智力支撑、融资服务等扶持政策。

二、金融支持方面

14.激励银行业支持民营经济发展。县财政每年安排100万元专项奖励资金用于金融业绩考核奖励,重点考核金融机构支持实体经济、新动能培育、企业上市以及增加地方综合贡献度等情况,将银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩,增加制造业贷款考核权重,增设“制造业服务”等工作先进专项奖。深入推动民营企业续贷政策,推行符合条件的企业“无还本续贷”和使用“应急转贷资金”, 增设“无还本续贷”等工作先进专项奖。推动建立不动产顺位抵押登记制度,改善民营企业融资环境。建立中小微企业贷款差别化监管机制,提高中小微企业不良贷款容忍度,对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出2个百分点。

15.支持投资基金产业发展。对新注册或变更注册到南麂岛的投资基金类企业或基金服务类企业给予奖励,奖励额度参照其地方综合贡献度的90%确定,其中对投资注册地在平阳县的企业,奖励额度参照项目退出或获得收益后形成地方综合贡献度的91%确定;对符合条件的基金引进人,按入驻基金地方综合贡献度的2%给予奖励。

16.支持鼓励中小企业定向私募发债,引导民营企业参与债券融资支持计划,通过发行债券等方式扩大直接融资规模。

17.探索建立“国保民”体系,做好国有融资担保公司增量扩能工作。政策性融资担保机构对本县小微企业开展的政策性融资担保业务(单户贷款担保额不超过500万元,担保费率不超过1.5%)月均担保责任余额达到注册资本1.5倍和3倍以上的,按月均担保责任余额的0.5%分别给予不超过100万元、200万元的补助。

18.防范化解民营企业金融风险。探索建立合格担保人制度,进一步规范贷款保证行为,完善企业金融风险监测预警防控体系。探索建立民间借贷“信用权证”制度,建立健全中小微企业信用综合评价体系,拓宽民营企业融资渠道。

19.探索破产制度改革。建立信用受损企业、入黑名单企业和破产重整企业信用修复、污点销号机制,优化风险企业分类处置机制,完善诉调对接和预重整机制,试行将个人破产纳入破产主体范围。

三、科技支持方面

20.鼓励加大研发投入。当年度实现R&D活动及研发机构零突破且R&D经费不低于50万元的企业,给予一次性奖励3万元。连续3年R&D经费支出排名全县前30名的高新技术企业,供地出让起始价按不低于工业用地片区指导价评估价的70%执行。支持首台(套)研发,对经认定的国内、省内、市内重大装备国产化首台(套)产品,分别给予100万元、50万元、25万元奖励。

21.高质量发展公共科技创新服务平台。科学合理规划科技公共服务平台布局,突出重点、有序推进。完善公共科技创新平台创新激励机制,加强平台对接高校和企业需求的桥梁纽带作用,构建新型产学研合作模式,提升产业企业的核心竞争力。

22.支持建立企业研发机构。鼓励企业设立企业研发机构,对新认定的省级企业研究院、省高新技术企业研发中心、分别给予一次性补助40万元、20万元;对新认定的省级重点企业研究院、省级农业重点企业研究院,按省财政补助资金额,给予1:1配套。通过备案的市级企业研发中心,年度绩效评价优秀的,给予优先推荐省级企业研发机构认定。

23.支持争创市级以上公共创新载体。对新认定(备案)的国家、省、市级众创空间(星创天地)或孵化器(政府财政资金支持建设的平台和运营团队除外),分别给予一次性奖励30万元、20万元、10万元,奖励额度就高不就低,并给予相应补差。

24.推进科技成果产业化。鼓励企业通过技术市场交易或竞拍科技成果,对实现产业化的项目给予技术合同实际成交金额10%的补助,最高金额不超过20万元。对通过验收的温州市发明专利产业化项目一次性奖励10万元。

25.支持科技项目攻关。经鉴定的省级新产品每项予以2万元补助,每个企业当年该项补助额累计最高不超过6万元。在本辖区内实施的国家级科技项目、省重点研发计划项目,按照国家、省财政补助资金额的25%给予配套支持。

26. 实施科技企业新“双倍增”三年行动计划。对首次评定的高新技术企业给予一次性补助20万元(通过创新券奖补类兑现),重新认定为高新技术企业的给予一次性补助5万元;对新认定的省科技型中小企业给予一次性补助1万元;对新认定的省农业科技企业给予一次性补助10万元。

27.大力发展高技术服务业。对新设立、新引进或非法人转独立法人的国内外知名研究开发、创意设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、人力资本等专业服务机构,经认定,自设立(引进或转法人)年度起三年内给予奖励,奖励额度参照其形成地方综合贡献度的50%确定。

四、上市支持方面

28.实施“凤凰行动”、“百企股改、十企上市”计划。成功上市(包括境外上市)的企业予以800万元奖励,成功挂牌新三板的予以奖励150万元,浙江省股交中心成长板挂牌予以奖励30万元。对企业在上市过程中发生未分配利润或盈余公积转增股本、引进风投或激励员工发生股权转让等情形的,根据其形成地方综合贡献度予以全额奖励。

29.支持平籍企业上市回归。平籍及县外上市公司注册地和纳税地均迁入我县,且符合我县产业导向的,给予一次性奖励800万元。

30.建立政府与企业上市风险共担机制。县政府设立总规模1亿元的上市风险共担基金,对拟上市企业在上市过程中增加的费用,根据企业股改时确定的股本总额分档给予垫付。

31.支持企业建立现代企业制度。对开展股份制改造的企业给予一次性奖励,奖励额度参照其环比上年新增地方综合贡献度的50%确定。如为拟上市、拟挂牌企业可享受5年奖励,以该企业完成股份制改造之前三年应纳所得税的平均数为基数,股份制改造后的5年内,前面3年按对比基数新增的地方综合贡献度全额奖励,后2年按50%予以奖励。

32.鼓励上市企业投资平阳。上市公司首发融资50%以上(含 50%)投资平阳的,予以奖励200万元;首发融资80%以上(含 80%)投资平阳的,予以奖励300万元。

33.支持上市企业并购重组。上市公司对外实施并购重组,并达到中国证监会关于《上市公司重大资产重组管理办法》规定的重大资产重组标准的,给予一次性奖励300万元。

34.推动土地要素向拟上市(挂牌)企业倾斜。对符合《关于降低拟上市(挂牌)企业用地成本的意见》文件要求的企业在新增工业用地出让时,拟上市企业的土地出让起始价按工业用地片区指导价评估价的70%执行,拟挂牌企业的土地出让起始价按工业用地片区指导价评估价的90%执行。在上述基础上,对上市申请已被中国证监会正式受理或已成功在境外上市的企业,再给予每亩5万元的用地扶持奖励;对成功在新三板挂牌的企业,再给予每亩2万元的用地扶持奖励。

35. 建立拟上市(挂牌)企业“白名单”制度。对列入“白名单”的拟上市(挂牌)企业,在开展股份制改造、上市(挂牌)过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权纠纷、证照补办和行政许可等历史遗留问题,以及股份制改造、上市(挂牌)前 3 年生产经营活动中存在的需要规范的问题,有关部门应及时给予政策指导与服务,高效率解决相关问题。执法部门未经备案,一律不得擅自进入“白名单”企业开展行政执法活动。对名单内企业在经营中的一般违法行为,要审慎研究、妥善处理,可以通过说服、建议、协商等手段解决的,要以教育为主,不能一味处罚、一罚了事。对法律、法规、规章、政策没有规定的特殊问题,采取“一事一议”方式妥善解决。

五、人才支撑方面

36.加强顶尖人才招揽。对自主申报入选或新全职引进的中国或发达国家院士、国家最高科技奖获得者等A类人才,经认定给予500万元个人奖励。对自主申报入选或新全职引进的国家“千人计划”“万人计划”等B类人才、省“千人计划”“万人计划”等C类人才,经认定分别给予300万元、200万元个人奖励(其中短期项目个人奖励额度减半;对省特级教师,从县外新全职引进的给予50万元安家补贴,自主申报入选的按年度考核奖的形式发放奖励)。人才分类参照《中共平阳县委 平阳县人民政府印发<关于高水平建设人才生态最优县的30条意见>的通知》(平委发〔2018〕43号)附件2《平阳县高层次人才分类目录》,由县委人才办认定。

37.加快高端人才集聚。对自主申报入选市“海外精英引进计划”创新长期项目、创业项目、短期项目的人才,分别给予30万元、30万元、15万元个人奖励。对成功引进市海外工程师、市海外专家智力项目的,分别给予引进单位10万元、5万元引才奖励,对获省海外工程师和国家级省级海外专家智力项目的,按上级奖励1:1额度给予用人单位配套奖励。

38.实施县“新动能工程师引进计划”。鼓励企业从市外引进从事过工程、技术、研发、设计等工作的工程师、程序员和工业设计师等,经认定后,按正高级工程师每人20万元、副高级工程师每人10万元的标准给予企业奖励,分2年发放。

39.加快高技能人才培养造就。加大技能人才支持力度,分别给予自主申报入选或新全职引进的中华技能大奖获得者、省“杰出技能人才”、省“拔尖技能人才”100万元、30万元、3万元奖励;分别给予市“‘特支计划’高技能领军人才”、市“首席技师”15万元、2万元特殊支持;世界技能大赛和省级以上技能竞赛获奖者资助奖励按照市级确定金额予以落实。

40.加大人才住房保障力度。对全职在平阳工作且在平阳首购商品住房的A类、B类、C类、D类人才分别发放500万元、100万元、80万元、60万元一次性购房补贴;向全职在平阳企业工作并在平阳首购商品住房的正高级职称人才和博士研究生、副高级职称人才和全日制硕士研究生、“双一流”大学全日制本科毕业生分别发放40万元、20万元、10万元一次性购房补贴。以上对象申请时本人及配偶应未曾拥有过平阳县住房且未享受过平阳县住房优惠政策。

41.建立更加畅通的人才流动通道。支持事业单位在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到我县范围内企业从事科技研究、科技开发、科技服务或创办企业,符合条件的可申请不超过5年的离岗期。

42.畅通企业招才引智渠道。对参加全县统一组织的赴国外招才引智活动,补贴参团民营企业一定的交通费,实报实销每家每次不超过2万元;对参加全县统一组织的赴国内招才引智活动,给予参团民营企业补助规定标准的展位费、交通费、住宿费,每次每家企业最高补助3000元。

43.完善便捷周到的人才服务机制。在学前和义务教育阶段,对D类以上人才、企业正高、企业博士子女,由公办学校无障碍安排;对其他E类人才子女,县教育部门根据人才单位所在地或其居住地(租住地)就近统筹安排。妥善解决引进人才家属就业及社会保障问题,消除人才后顾之忧。D类以上人才社会保险缴费出现中断的,可按县外中止时间无缝接续。职工基本医疗保险中断缴费6个月以内的,不经等待期直接享受医疗保险待遇。逐步提高民营企业在人才认定、职称评定、住房补助、培训名额等人才政策资源分配方面的自主权。

六、土地支撑方面

44.创新工业用地供地方式。积极推行以“标准地”“弹性年期出让”“先租后让、租让结合”等方式供应产业用地,对符合我县产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等属优先发展且用地集约的工业项目用地,土地出让底价可按不低于所在地最低价的70%确定。

45.切实解决民营企业用地紧张问题。推进批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“五未”土地清理行动。3年内完成清理1.5万亩以上。每年计划用地指标切块30%以上用于工业项目。参与建设工业用地二级市场交易服务平台,引导工业用地合理依法有序流转。

46.鼓励节约集约利用土地。规划保留的工业园区厂房允许挖潜节地提高容积率,新建工业项目实行下限容积率。集中整治低效工业园区和企业,3年内完成亩均税收3万元以下企业整治,低效土地再开发利用3000亩。依法依规、分类分步妥善处理历史遗留的工业园区、工业点和其他企业无产权土地、用房问题。

47.实施工业保护区制度。结合我县产业定位及工业发展需求,统筹实施工业保护区制度,确保与工业经济增长相匹配的用地规模;研究划定全县工业区块控制线,将制造业基础好、集中连片、符合规划的产业平台、工业园区、工业集聚区划入线内,实施严格管理,确保中长期内全县工业用地规模总量。

48.规范工业厂房租赁管理办法。按照“主导产业清晰、功能布局合理、安全生产规范、优质企业集聚”的整治目标,指导出租型工业厂房规范提升,提高工业土地产出效益,改善企业生产经营环境。

七、开放型经济发展方面

49.支持本土跨国公司发展。对企业在境外投资开展生产加工贸易、生产基地、研发基地、营销网络、资源开发、境外系列服务站,按照企业实际投资额给予每100美元10元奖励,每个境外项目奖励金额最高不超过50万元,在“一带一路”国家的项目上浮10%奖励。对列入省级本土跨国公司的企业给予100万元奖励。

50.完善外贸预警机制。对企业或行业积极主动应对国外反倾销、反补贴、保障措施和贸易投资等救济案件,开展维权和反侵权活动,对所涉及的诉讼费、律师费等根据最终承担金额给予50%的补助,最高不超过50万元。鼓励行业协会、中介组织积极应对贸易壁垒,建立对外贸易预警点,当年被新列为省级预警示范点的,奖励10万元。

51.支持外贸新业态发展。鼓励企业建设租用海外仓,对企业投资建设公共海外仓,并获得省市商务部门认定的,给予奖励50万元,对在“一带一路”国家的公共海外仓试点,奖励额度再增加10万元。对企业租用海外仓,给予租金30%的奖励,每家企业最高不超过10万元(限商务部门认定的海外仓)。支持外贸综合服务企业做大做强,新认定为市级外贸综合服务企业奖励100万元。每年安排50万元资金,对跨境电商企业每发生一件国际邮包给予最高限额3元/件物流奖励。对入驻跨境电商园区的物流企业,年跨境物流业务量达10万件以上的,给予5万元的奖励。

52.支持企业自主品牌出口。对企业在境外注册产品商标(专利)的注册费用,每项给予不高于80%的奖励,每家企业奖励金额最高不超过8万元。企业新获得各类国际认证的,对所产生的认证、检测等费用给予最高50%的奖励,奖励总额不超过15万元。对新获“浙江出口名牌”称号的企业,给予15万元的奖励。

53.支持总部型、创新型项目集聚。“世界500强”“中国500强”“中国民营企业500强”“中国制造业500强”“中国服务业500强”及境内外上市企业直接投资的新技术、新产业、新业态、新模式项目和区域性、功能性总部机构入驻平阳的,给予“一事一议”综合扶持政策。

54.鼓励发展总部经济。鼓励县外总部回归,总部回归企业年纳税总额400万元以上的,总部注册起5年内每个完整会计年度按照企业对地方财政贡献的80%给予奖励(属建筑企业总部回归在本县范围内实施的工程项目所形成的产值和税收不予计算);公司上市后,公司的股东及高级管理人员个人形成的地方财政贡献,按50%给予奖励。发展总部楼宇经济,鼓励开发建设总部商务楼宇,鼓励通过购置或租赁方式入驻总部商务楼宇,引导发展亿元总部商务楼宇,在约定期限内年地方财政贡献达到一定数量的,给予相应的财政补助,具体以实施细则为准。

55.建立重大产业项目高效招引机制。对20亿元以上重大产业项目、5亿元以上单体制造业项目或世界500强企业项目,实行“六个一律”:一律由县委县政府主要领导出面会见,一律由县级以上领导联系负责,一律优先保障用地需求,一律定制“一事一议”政策,一律专业团队代办服务,一律全过程审批效能监督。

八、放宽市场准入方面

56.全面实施市场准入负面清单制度。保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。严格落实公平竞争审查制度,依法清理废止阻碍市场公平竞争的各项规定和做法。推行“快准入、宽准营、优服务”商事登记制度,实现企业开办全流程“一件事”一日办结。

57.全面开展工业产品生产许可证“一企一证”改革,深化实施十七类工业产品“先证后核”制度,减轻企业负担,激发市场活力。

58.拓宽民资进入社会领域的渠道。深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等试点工作。

59.支持民间资本参与国有企业混合所有制改革,提高民间资本在混合所有制企业中的比重。

60.尝试有限度自由经营。对利用个人技能谋生的部分历史经典产业、传统手工业、便民服务业,在指定时间和范围内开展的经营活动,试行备案登记经营。

九、优化营商环境方面

61.推进“最多跑一次”改革,抓好一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”,抓好工程建设项目审批制度改革试点。

62.制定出台减轻企业负担增强企业竞争力的具体意见。加快推进涉企行政事业性收费零收费,进一步降低企业税费负担和企业用能、用工、物流、融资、用地成本以及涉企中介服务收费、制度性交易成本,今后3年年均为企减负(不含出口退税)10亿元。

63.集中清理“个转企”“小升规”企业相关费用。在“个转企”过程中办理土地、房屋权属划转,投资主体、经营场所、经营范围不变,且符合国家税收政策规定的,免征契税、免收交易手续费;“小升规”企业按照有关文件规定,享受财政支持、税费优惠、社保费率下浮和社保补贴、亩均评价过渡期等政策。

64.开展涉企政策“刚性兑现”行动。建立产业政策奖励兑现系统平台,设立兑现政策财政准备金制度,开展政策落地专项巡查,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。

65.深入开展“千人评议”活动。开展“四个严禁”(严禁吃拿卡要、严禁利益输送、严禁优亲厚友、严禁弄权渎职)为主要内容的基层站所执法队伍集中整顿行动,切实解决损害企业和群众利益的突出问题。加快建立“潜规则”多发领域公权力监督机制,按照“堵后门、设窗口、走正道”要求,在重点领域开展“反挈篮子”行动。加快建立清除黑恶势力常态化机制,健全监督举报、定期巡查、责任倒查制度,重点打击强揽工程、霸王搬运、强迫交易、阻挠建设、敲诈勒索等严重破坏投资环境的恶劣行为。

66.建立常态化“理旧账”制度。依法依规及时解决民营企业各类历史遗留问题,对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,要以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。

67.加快完善社会信用机制。强化政府守信践诺,完善民营企业、经营者“红名单”“黑名单”制度和信用档案,持续办好“8•8诚信日”活动。

十、关爱企业家方面

68.深入开展“万名干部进万企”活动。引导全县干部共同为规上企业、科技型企业、高成长性企业、新业态和新模式企业以及暂时遇到困难的企业创造更好环境、提供更优服务。把支持民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展工作情况纳入干部考核考察范围。

69.坚持各级领导联系重点企业、企业家和重点行业协会商会制度,建立县领导面对面走访重点企业制度,建立民营企业家约见县级领导和涉企部门主要负责人制度。建立政府作出重大决策和制定涉企政策征询企业家意见制度。落实党委政府与民营企业家定期沟通、民营企业家列席经济工作会议等重要会议、邀请部分商会会长、协会会长列席人大和政协会议等机制。

70.建立企业和企业家创新容错免责机制,做好规范企业柔性执法工作,实行执法事项提示、轻微问题告诫、共性问题约见、违法行为纠错等制度。

71.实行重大涉企案件报告制度。建立企业家紧急事态应对机制。设立民营企业维权服务中心,设立民营企业维权接待日,建立网上维权服务平台。

72.完善企业家教育培训制度,统筹企业家教育培训资源。深入实施“青蓝接力”培养计划,建立健全“老带青”创业辅导制度,重点从“隐形冠军”培育企业负责人、科技型中小企业负责人和“创二代”中择优培养一批新时代青年企业家。建立创二代挂职培养制度,定期筛选有潜力的年轻优秀经营者,到涉企机关部门挂职锻炼,培养平阳民营企业家后备军。

73.举办“民营企业家节”系列活动,积极挖掘民营经济文化,打造平商历史馆、清廉企业政商新风馆、非公经济法治馆。

74.整合县民营经济健康发展促进局,负责民营经济健康发展日常工作。设立县民营企业家健康成长促进发展中心,负责民营企业家健康成长日常工作。

75.按照“一地一业一会”原则推进同类行业协会商会“撤扩并”。继续支持重点协会商会承接政府职能转移。建设平阳县协会商会培育发展中心,发挥协会商会互促互进的“综合体”作用。

76.本政策自2019年6月20日起施行,有效期暂至2020年12月31日。政策兑现按制订后的工业、服务业、农业、开放型经济、人才五大政策执行。政策施行过程中如遇上级有关法律法规和重大政策变化,本政策也作相应调整。


抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2019年5月20日印发


关于印发平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施的通知》政策解读