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组配分类 规范性文件 发布机构 县政府办公室
生成日期 2019-07-23 公开方式 主动公开
关于印发平阳县国有企业资产租赁管理办法的通知

CPYD01-2019-0016


平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2019〕79号


平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县国有企业资产

租赁管理办法的通知


各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《平阳县国有企业资产租赁管理办法》已经县政府第27次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。




平阳县人民政府办公室

     2019年6月9日

  

(此件公开发布)


平阳县国有企业资产租赁管理办法


第一条  为规范国有企业资产租赁行为,提高资产运行效益,防止资产流失,确保资产保值增值,根据《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)的相关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县县属国有企业及所属全资、控股企业(以下简称县属国有企业及所属企业,统称企业)。

第三条  本办法所称资产租赁,是指企业将闲置的设备、房产、土地使用权和广告经营权等资产部分或者全部租赁给承租人使用,并由承租人支付租金的行为。

第四条  企业资产租赁的实施程序。

(一)企业应建立健全资产租赁管理内部流程,规范租赁程序。企业内部资产管理部门应当制定资产租赁方案,主要内容包括租赁资产产权归属情况、资产明细、租赁期限、租金市场询价或评估情况、承租人意向等;其中租金市场询价记录或评估报告是必备内容之一,且经办、审核人员签字完备。

(二)企业应按照内部决策程序对制定的资产租赁方案进行审议并形成书面决议,其中重大的资产租赁项目必须由董事会或经理办公会议等领导集体讨论通过并形成书面决议。

(三)单宗出租项目年租金市场询价或上一年租金十万元以下的,可经租金市场调查询价后按照内部决策程序确定招租底价,由企业申请主管部门审批后,报县国资办事前备案;十万元以上(含)的必须按照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国资委令第12号)的规定,委托具备资质的中介机构对标的资产进行评估,并办理相应的资产评估项目核准或备案手续,以经核准或备案的资产评估结果作为租赁底价的参考依据,由企业申请主管部门审核后,报县国资办审批。

(四)企业应在确定招租底价的基础上按照规定的方式组织招租,有不经公开招租程序对非公主体协议出租等特殊情况的报县政府审批。

(五)企业申报出租资产应当提交如下材料:

1.平阳县国有资产出租申请表;

2.资产对外出租实施方案;

3.企业按照内部决策程序对制定的资产租赁方案进行审议的书面决议;

4.对外租赁的房产权属证明文件及安全责任管理承诺书(被鉴定为危房的不得出租);

5.拟签的租赁合同或协议;

6.需进行评估的资产,应提供相应的资产评估报告书和资产评估备案表;

7.需要提交的其他材料。

第五条  企业资产租赁的原则及方式。

(一)企业资产租赁应当遵循公开、公平、公正原则,具体可采取委托具有资质的中介机构公开招租、企业自行组织公开招租和协议租赁等方式进行。企业应将资产集中后同时出租,出租项目合计年租金十万元以上(含)的应当委托县公共资源交易中心公开招租,不符合中心委托条件的可自行组织公开招租。特殊情形的,应上报县政府采用“一事一议”方式处理。

下列情况可以采取协议租赁的方式进行:

1.房地产坐落位置较偏僻、面积小(100平方米以下)、年租金额低(租金市场询价金额或中介机构评估值等于或小于贰万元,下同),确实不能采取公开招租方式出租的零星资产;

2.国有企业、国有独资公司及国有单位之间的资产租赁;

3.经公开征集只产生一个承租方的。

企业应严格控制协议租赁,不得自行扩大协议租赁范围。

(二)原则上不得针对承租方设置资格条件,确需设置的不得出现具有明确指向性或者违反公平竞争的内容。

(三)经公开征集没有产生承租意向人的,企业可以根据租赁资产情况以不低于资产评估结果90%确定新的挂牌价格并重新公告;如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果90%的,应当获得原经济行为批准机构书面同意。

(四)经公开征集没有产生承租意向人,且不变更招租公告内容的,企业可以按照招租公告的约定延长公告期限,未在招租公告中明确延长公告期限的,公告到期自行终结。

(五)企业出租资产涉及房地产的,须按房地产管理的相关法律、法规及规章办理手续。

(六)企业发生整体资产或者影响企业主业生产的资产租赁行为,应当做好企业职工的安置工作。

(七)企业承办的专业市场、商场,由企业按照市场规则,自行制定管理办法,组织对外招租。

第六条  企业资产租赁的期限和租金管理。

(一)资产租赁期限一般为1-3年,原则上不超过5年。特殊情况下可经审批后适当延长(如企业需要承租方对承租资产有较大投入的,租期可以按投资回收期适当延长)。

(二)资产租赁金额以招租结果的实际价格,作为租赁合同签约的租金额。租金应以市场询价或评估值作为参考依据,如有突破应进行充分论证,企业应当按照内部决策程序进行审议并形成书面决议。当租赁价格低于招租底价时,应当进行公示,公示无异议后方可出租。

(三)企业应当严格按照租赁合同的规定,及时、足额收取租金,不得任意减免租金;租金收入应当按规定及时足额入账,不得账外列账。

第七条  企业资产租赁的续租、转租和关联服务管理。

(一)资产租赁期限届满,原承租人需要继续承租的,企业应按照承租人续租申请,按照本办法第四条规定做好该资产的租赁方案和内部决策程序,重点做好租金的市场询价或评估,并在租赁期限届满2个月前将租赁方案的内容通知承租人,经协商承租人不接受续租条件的,视为放弃续租,企业应按规定重新组织招租。

(二)租赁期限届满而新的招租工作尚未完成的,企业可与原承租人按月签订临时协议,租金按原合同执行。

(三)承租人原则上不得将资产转租,确需转租的,须征得出租人同意,由转租人与新的承租人另行签订租赁合同。新租赁合同的承租期不得超过剩余租期。

(四)资产租赁附带为承租人提供水、电、气及供暖等关联服务的,出租企业应当按照有关收费标准和消耗数量及时足额收费,不得无偿或者低价提供。

第八条  企业资产租赁的公告、公示。

(一)企业发生资产租赁需公开招租时,应当实行资产租赁公告;发生协议租赁、租赁期满续租、租赁价格低于招租底价等情况时实行公示;公告、公示由企业资产管理部门组织。

(二)公告、公示的主要内容:

1.企业资产租赁方案;

2.市场询价、评估情况;

3.出租资产情况、租赁期限、租金及租金交付形式;

4.监督反映方式和电话号码;

5.其他需公告、公示的事项。

(三)公告、公示方式和期限:

1.公告、公示地点及方式:应分别在租赁标的所在场所、本企业办公地点、集团公司办公地点和网站上公告、公示;重大的资产租赁项目公开招租时需同时在县级或县级以上公开发行的报刊或电视媒体上公告。

2.公告期限不得少于10个工作日,公示期限一般为7个工作日,从正式公告、公示之日起计算。

第九条 企业资产租赁的合同管理。

(一)企业资产出租时,企业应依照《中华人民共和国合同法》的相关规定,与承租人签订规范的资产租赁合同。

(二)资产租赁合同应明确:

1.资产概况及使用范围; 

2.资产租赁期限;

3.租金及租金交付形式;

4.租赁期内履约保证金的设定;

5.双方权利与义务(包括安全消防、综合治理等);

6.违约责任;

7.应当终止(解除)合同的内容(企业因政策变化、改制、出售、拆迁等情况);

8.其它应在合同中明确的条款。

(三)企业对外出租土地使用权或房屋建筑物时,应明确要求承租人不得擅自变更土地用途、建筑结构和使用功能,且不得擅自添建房屋及其他建筑物或设备。如承租人需进行大规模装修的,须事先征得出租企业同意,并在合同上约定合同期满或因承租方原因提前终止时,装修费用一律不予补偿;应事先约定,如为出租方原因提前终止合同,则装修费用赔付金额不得超过所剩租期的租金总额。

(四)企业资产出租及租赁期限届满收回租赁资产前,应对资产技术状况、损坏情况等进行检查与备案。租赁期间,企业应对租赁资产进行技术状况、安全情况以及损坏情况等进行不定期检查。

(五)企业应当监督承租人及时交纳租金,切实履行租赁合同。承租人不履行或者不完全履行租赁合同时,企业应当按照合同的规定,采取解除合同、追缴租金、强制承租方搬离等措施,催促承租方履行合同义务。

第十条  企业资产租赁的制度建设、检查监督及责任追究。

(一)企业应当根据国家、省、市、县有关资产租赁的规定,明确职责,规范程序,建立健全资产租赁管理办法。企业应当加强资产租赁项目的档案管理,做到一事一档,内部决策决议、市场询价记录、评估报告、评估备案表、公告公示材料等档案资料完整详尽,签字齐备。

(二)县国资办根据规定不定期选取资产租赁项目,对企业资产租赁行为、资产租赁合同的履行和租金收取、使用情况进行检查,重点检查企业内部决策决议、市场询价记录、评估报告、评估备案表、公告公示材料等档案资料,并将检查结果列入年度考核评价,依法行使监督职能。

(三)承租人不履行或者不完全履行资产租赁合同时,企业应当按照合同的规定,及时采取相应的措施和法律手段,保证合同的履行。企业未及时采取措施或者因措施不当造成国有资产损失的,将按相关规定追究企业主要负责人及相关责任人责任。

(四)企业违反规定,不按规定程序出租资产,不与承租人签订资产租赁合同、不收取租金或者少收取租金造成国有资产损失的,将按相关规定追究企业主要负责人及相关责任人责任。

(五)企业负责人、经办人员在企业资产出租过程中滥用职权、玩忽职守造成国有资产损失的,应当负赔偿责任,并按相关规定给予纪律处分处理;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究法律责任。

(六)受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的,由县国资办将有关情况通报其行业主管部门,建议给予相应处罚;情节严重的,可要求企业不得再委托该评估机构及其当事人进行国有资产评估业务;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

(七)产权交易机构在企业资产租赁活动中弄虚作假或玩忽职守、给企业造成损失的,应当承担赔偿责任,并依法追究直接责任人员责任。

第十一条  国有企业资产承包行为,参照本办法执行。

第十二条  本办法自2019年8月23日起执行。




抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2019年7月23日印发

关于印发平阳县国有企业资产租赁管理办法的通知》政策解读