索引号 001008003008001/2020-63214
组配分类 规范性文件 发布机构 县府办
生成日期 2020-01-10 公开方式 主动公开
关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见

CPYD01—2019—0036



平阳县人民政府文件

平政发〔2019〕245号


平阳县人民政府

关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见


各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

为贯彻落实国家、省、市有关民办教育改革精神,进一步促进我县民办教育健康发展,结合我县实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的教育方针,坚持社会主义办学方向。

(二)基本原则。坚持公益属性与市场方向兼顾、精准扶持与规范管理并举,以分类管理为突破口,形成差别化、有针对性的民办教育公共政策体系。

二、加强党对民办学校的领导

(三)推进民办学校党建工作。凡有3名以上正式党员的,都要按照党章规定建立党组织,党员人数不足3名的,可采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织。要把党建工作作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。

(四)健全党组织参与决策和监督机制。推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层,涉及民办学校发展规划、人事安排等重大事项,党组织要参与讨论研究,董事会(理事会)在作出决定前,要征得党组织同意。

三、建立健全办学机制

(五)规范办学准入条件。社会力量投入教育应符合法律、法规规定以及上级相关文件精神,同时符合我县教育发展需求。民办学校的设立应当参照国家同级同类学校设置标准。

(六)建立分类管理制度。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校,依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿选择的原则,通过政策引导,实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学;选择登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,到登记管理机关办理注销手续,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学,选择之后举办者可再次申请转登记为非营利性民办学校。现有民办学校(2016年11月7日前正式设立的民办学校)到2022年底前完成分类登记。在实施民办教育综合改革试点期间已分类登记的学校,可按现有政策再次自愿选择。

(七)落实民办学校招生和分类收费政策。中等以下层次民办学校按照国家和省市县有关规定有序开展规范招生。营利性民办学校学费和住宿费实行自主定价;非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价,具体收费标准由民办幼儿园自主确定;非营利性民办中小学校收费政策由政府按照市场化方向确定。依法加强对民办学校收费行为的监管。

(八)创新教育投融资机制。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持。民办学校可将产权清晰的非教学设施作抵押,或将学校未来经营收入、办学权、收费权、知识产权、商标权作质押,向银行申请贷款。

(九)落实民办学校师生权益保障制度。全面实施民办学校教师人事代理制度,健全教师社会保障制度。民办学校应依法组织教职工参加“六险一金”,单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。符合条件的民办学校专任教师,可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。鼓励民办学校按规定为参加企业职工基本养老保险的教职工建立企业年金。民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系,其缴费年限可按规定累计计算。鼓励民办学校为教师办理健康险等补充医疗保险。民办学校要逐步提高教师工资,工资原则上不得低于上年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资水平。

保障民办学校学生与公办学校学生同等法律地位。依法落实民办学校学生资助政策,建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度。民办学校应从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。

(十)健全民办学校退出机制。捐资举办的民办学校终止办学时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性的,终止办学时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或奖励,其余财产继续用于其他非营利性学校办学。补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31日前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素,民办学校原始出资和经认可的历年累计出资归举办者所有,清偿后的剩余资产仍有结余的,按不低于结余资产20%的比例给予奖励。选择登记为营利性民办学校的,应进行财务清算,依法明确财产权属,终止办学时,民办学校财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止办学时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

四、提升教育教学品质

(十一)扩大优质民办教育资源。激励引导现有民办学校整合提升。鼓励优质民办学校扩大办学规模,实行集团化办学。推动民办教育优质发展。

(十二)加强民办学校教师队伍建设。健全民办学校教师师德建设机制,建立民办学校教师个人信用记录。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的薄弱民办中小学校,可通过挂职、支教等形式,派遣一定数量的公办在编教师予以支持,派遣数量不得超过该民办中小学校教师总数的20%。同一名公办在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过6年。不符上述规定的,县教育局要制定整改措施,于2022年底之前规范到位。

公办教师经组织派遣到薄弱民办中小学校挂职、支教的,其原有的身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变,支教期满,回原单位任教。县教育局要加强对挂职、支教教师的管理。

(十三)健全教师双向流动机制。公办教师应聘到民办学校任教的,经签订聘用合同,工资福利由聘用学校发放,住房公积金、社会保险按有关规定执行,人事关系转入所在地教育人才服务机构实行人事代理和档案工资管理。从事学历教育的全日制民办学校中经县教育局和人力社保局备案的原在编在岗公办学校教师,今后若需重新流动到公办学校的,经县教育局和人力社保局同意后直接考核聘用,相关信息应予公开。公办教师在民办学校任教期间的工龄、教龄可以连续计算。

(十四)推行民办报备员额制度。对登记为事业单位法人的非营利性民办学校,县委编办给予核定不高于同类公办学校编制标准的50%的民办事业单位报备员额(简称民办报备员额),民办报备员额实行用编计划和实名制管理。使用民办报备员额教师有关招聘、奖惩、年度考核、继续教育、职称评审及岗位晋级等人事管理事项,参照公办学校同类人员执行,符合省规定条件的可参加机关事业单位养老保险。

(十五)促进民办学校教师专业发展。民办学校校长、教师参加职称评审、业务竞赛、评优评先等,享受与公办学校教师同等待遇。要把民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的教师培训体系。

五、加大财政支持和要素保障力度

(十六)优化财政扶持机制。要将支持民办教育发展有关资金纳入预算,并向社会公开接受监督,确保省财政民办教育转移支付资金全额用于民办教育。县财政每年在教育发展专项资金中安排不少于1000万元作为民办教育发展专项资金,用于以下项目的奖励和补助:1.民办学校星级评估和升等创优奖励;2.民办学校建设项目贷款贴息补助;3.新建民办学校项目固定资产投资和设施设备补助;4.优秀举办者、校长、教师奖励;5.民办学校教师培训培养补助;6.其他项目经费等项目。

(十七)落实民办学校生均公用经费补助。对辖区内办园行为规范且收费不高于同级公办园收费标准2倍的普惠性民办等级幼儿园给予生均公用经费补助,省一、省二和省三级幼儿园每年每生补助金额分别为600元、550元和500元。义务教育阶段按不低于全省义务教育生均公用经费基准定额标准补助。根据非营利性民办高中收费情况,结合本县同类公办学校实际逐步建立生均公用经费补助制度。

(十八)探索实施政府购买教育服务制度。逐步建立非营利性民办学校政府购买服务项目资金测算标准。按上年度同类公办学校生均财政性教育事业费的一定比例逐步提供政府购买服务。已享受政府购买服务的学校不再重复享受生均公用经费补助。经费列入县级财政预算。

(十九)落实税费优惠政策。举办学历教育的民办学校提供的教育服务和幼儿园提供的保育教育服务免征增值税。对企业办的各类学校自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。非营利性民办学校与公办学校享有同等待遇,按照税法规定进行免税资格认定后,免征符合条件的非营利性收入的企业所得税。对企业支持教育事业的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;对个人支持教育事业的公益性捐赠支出,按相关规定在个人所得税前予以扣除。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。对营利性民办学校增值税等按规定给予相应的税收优惠。民办学校各项建设规费减免与公办学校享有同等待遇。

(二十)保障民办学校合理用地需求。将民办学校布点纳入教育布局调整规划。非营利性民办学校可以行政划拨方式提供土地使用权,原以出让方式获得的土地,土地的使用权和教育用地功能均保持不变。营利性民办学校可按出让、租赁等有偿方式供应土地。只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。现有非营利性民办学校转登记为营利性民办学校,原以行政划拨方式供地的,分类登记后,需要由划拨改为出让,原土地使用者按照拟出让时的出让土地使用权市场价格减去拟出让时的划拨土地使用权权益价格的差价补缴土地出让金,土地出让价款可在规定期限内一次性缴纳或按合同约定分期缴纳。在规划许可的前提下,支持民办学校依法依规通过土地置换迁扩建。

在我县连续办学10年及以上的非营利性优质民办中小学,在符合我县教育布局总体规划和教育发展要求的前提下进行迁扩建,若项目总投资额达到1亿元及以上、迁扩建后办学条件不低于省二类学校建设标准,则可按划拨方式供应土地,并结合学校办学质量给予不同程度的地价优惠。民办普通高中近三年一段线比例均达到50%及以上的,所需土地按45万元/亩(含耕地占补平衡指标费、失地农民保险基金、耕地开垦费、耕地占用税,下同)供应;近三年一段线比例均达到60%及以上的,所需土地按35万元/亩供应;近三年一段线比例均达到70%及以上的,所需土地按30万元/亩供应。民办初中近三年中考进入全县前20%的人数占其当年毕业生数比例均达到50%及以上、民办小学近三年毕业生全科合格率均达到98%及以上的,其所需土地原则上可以按公办学校同等待遇给予划拨,并结合公费生招收比例给予不同程度优惠。

按照本实施意见用地优惠政策取得教育用地的优质民办学校需在取得土地使用权前与属地乡镇政府签订《项目管理协议书》,并按协议书约定的权利和义务进行开发建设。《项目管理协议书》约定内容应包括开竣工时间、办学规模内容、股权变更、监管部门、违约责任等。在建设和办学期间民办学校未达到《项目管理协议书》里约定要求的,需按《项目管理协议书》约定的违约责任进行赔偿。

(二十一)设立民办教育基金会。设立平阳县民办教育基金会,接受民办学校退出和转设的剩余社会资产,县财政按一定配比确保设立“平阳县民办教育基金会”。

六、加快现代化学校制度建设

(二十二)规范民办学校法人治理。民办学校要依法制定章程,按照章程管理学校。健全董事会(理事会)、监事(会)制度,董事会(理事会)、监事(会)成员依据学校章程规定的权限和程序参与学校办学和管理。

(二十三)完善财务管理制度。非营利性民办学校根据登记管理机关不同,按规定使用相应的民间非营利组织会计制度或政府会计准则;营利性民办学校使用企业会计制度。民办学校应规范账户管理,原则上同一业务性质的资金往来不得多头开户。非营利性民办学校可设立基金会,接受的社会捐赠必须进入基金会账户。鼓励营利性民办学校设立学校发展基金,原则上营利性民办学校按当年净结余10%左右计提,当发展基金达到学校近五年平均学费收入的30%时,可不再提取。民办学校应建立风险预警机制。

(二十四)健全监督管理机制。制定并实施民办学校信息公开与信用管理办法,建立违规失信惩戒机制。健全联合执法机制,加大对违法违规办学行为的查处力度。加强对新设立民办学校举办者的资格审查。建立健全符合平阳实际的民办学校办学水平星级评定制度。

本实施意见自2020年2月1日起施行。




平阳县人民政府

2019年12月31日


(此件公开发布)



抄送:县委办,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                   2019年12月31日印发

关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》政策解读