索引号 001008003008001/2020-63329
组配分类 规范性文件 发布机构 县府办
生成日期 2020-01-21 公开方式 主动公开
关于印发《平阳县政府行政规范性文件管理办法》的通知

CPYD01-2020-0002

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2020〕3号


各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《平阳县政府行政规范性文件管理办法》已经县人民政府第34次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


平阳县人民政府办公室

2020年1月19日


(此件公开发布)


平阳县政府行政规范性文件管理办法


第一章  总则

第一条  为加强县政府行政规范性文件(以下简称规范性文件)管理,提高规范性文件质量,推进依法行政,预防行政争议,根据《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第 372 号)、《温州市人民政府关于印发温州市政府行政规范性文件管理办法的通知》(温政发〔2019〕7号)规定,结合我县实际,制定本办法。 

第二条  本办法所称规范性文件,是指由县政府依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人或其他组织权利、义务,在全县范围内具有普遍约束力,在一定时期内反复适用的公文。 

第三条  县政府办公室发布的规范性文件、县政府所属单位提请县政府批准以本单位名义发布的规范性文件,按照县政府制定的规范性文件管理。

县政府规范性文件制定主体以县本级行政规范性文件制定主体清单为准。县政府设立的临时机构、议事协调机构及其办事机构不得以自己名义对外发布规范性文件。 

第四条  规范性文件制定应当遵循下列原则: 

(一)维护公民、法人和其他组织合法权益。 

(二)依照法定职权和程序制定。

(三)内容相近行政管理事项,归并制定。 

(四)内容重复或没有实质性内容,不制定。 

第五条  规范性文件制定,应当按照立项、起草、审核、决定、公布等程序进行。

紧急情况需立即制定规范性文件的,可以简化制定程序。

第六条  起草单位负责组织规范性文件起草工作;县司法局负责规范性文件合法性审核、监督管理等工作;县政府办公室负责规范性文件立项审批、提请县政府集体审议等工作。

第二章  立项 

第七条  县政府所属单位应当于每年11月底前向县司法局申报下一年度规范性文件制定项目。

第八条  任何单位和个人均可以书面形式向县司法局提出规范性文件制定立项建议。 

第九条  规范性文件立项申请,应当对制定规范性文件必要性、需要解决主要问题、拟规定主要制度、实施后可能产生消极影响及预防补救措施等作出说明。

第十条  县司法局对立项申请和立项建议进行汇总,经县政府办公室相关工作联系副主任审核后,认为有制定必要的项目,拟定年度规范性文件制定目录,报县政府办公室批准立项。因紧急情况确需制定行政规范性文件的,经县政府分管领导同意后,报县政府办公室批准立项。

第三章  起草

第十一条  起草单位应当成立规范性文件起草小组,可邀请高等学校、研究机构、律师事务所等第三方机构有关专家加入。专业性、技术性较强的特殊规范性文件起草,可以委托第三方组织起草。 

第十二条  起草单位委托第三方组织规范性文件起草,应当就委托事项内容、要求、期限等签订委托合同,明确双方权利义务。 

第十三条  规范性文件应当包括下列主要内容: 

(一)制定目的和依据。 

(二)调整对象和适用范围。 

(三)主管部门。 

(四)具体行为规范。

(五)施行日期及有效期。 

(六)其他必要事项。 

除简化程序制定的规范性文件外,施行日期应当自公布之日起不少于30日后。

规范性文件有效期自施行之日起不超过10年;暂行、试行规范性文件,有效期自施行之日起不超过2年;简化程序制定的规范性文件,有效期自施行之日起不超过1年。 

第十四条  规范性文件应当符合公文处理工作规范,用语规范、准确、简洁。可以用条文形式表述,也可以用段落形式表述。规范性文件名称可以使用“规定”“办法”“细则”“决定”“意见”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“规定”“办法”“细则”名称的规范性文件,一般应当用条文形式表述,并使用“通知”文种印发。 

第十五条  规范性文件不得设定下列事项: 

(一)增加法定依据之外的行政权力事项或减少法定职责。 

(二)行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费、 行政征收。 

(三)含有排除或限制公平竞争内容的措施。 

(四)没有法律、法规依据,减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。 

(五)溯及既往效力的规定,但有利于公民、法人或其他组织的除外。 

(六)法律、法规、规章规定的其他事项。 

第十六条  起草单位应当充分征求其他相关单位的意见。 

相关单位对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的, 起草单位应当进行协调。协调达不成一致意见的,起草单位应当报请县政府领导协调。

对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在起草说明中载明。 

第十七条  完成本办法第十六条规定程序后,起草单位应当征求公众意见。起草单位征求公众意见,应当经本单位负责法制工作的机构审核同意后进行。 

除依法不得公开及简化制定程序的规范性文件外,起草单位应当通过县政府门户网站、政务新媒体等渠道公布规范性文件文本公开征求意见,期限一般不少于7个工作日。属于政府重大决策项目的规范性文件,公开征求意见期限不得少于30 个工作日。 

第十八条  规范性文件涉及专业性、技术性较强的,应当组织相关领域专家进行论证。 

规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动或性别平等保护内容,应当按照国家和省市有关规定进行风险评估、公平竞争审查或性别平等咨询评估。 

规范性文件涉及重大利益调整、存在重大意见分歧、公众普遍关注等情形,起草单位应深入调查研究,采取座谈会、论证会、实地走访等多种形式,充分听取各方意见。 

涉及民营企业的规范性文件,起草单位应当按照规定程序听取相关有代表性企业和行业协会、商会意见。 

第十九条  对公民、法人或者其他组织提出的意见和建议, 起草单位应当研究处理,将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织,并在起草说明中对征求公众意见的情况作出说明。 

起草单位负责法制工作的机构统一负责规范性文件的审核、修改,经起草单位法律顾问合法性审查、领导集体讨论通过后,形成送审稿报县司法局组织合法性审核。

起草单位负责法制工作机构的审核意见、法律顾问的合法性审查意见应当在起草说明中载明。

第四章  审核

第二十条  报送县司法局审核的规范性文件材料包括: 

(一)规范性文件送审稿、政策解读及起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定主要制度和拟采取主要措施、有关方面意见协调处理情况和集体讨论情况等内容。 

(二)公开征求意见相关材料。包括征求意见形式、范围、 意见采纳情况说明等。 

(三)专家论证、公平竞争审查、风险评估、性别平等咨询、听证等相关材料。 

(四)有代表性民营企业和行业协会、商会征求意见材料。 

(五)依据法律、法规、规章及上级机关规范性文件文本。 

(六)其他有关材料。 

第二十一条  送审材料齐备的,县司法局应当在10个工作日内出具合法性审核意见。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题等原因,经县司法局负责人同意可以适当延期,但不得超过5个工作日。 

县司法局在审核过程中如发现需要补正送审材料的,起草单位应按照县司法局的要求补正材料,起草单位不按要求补正送审材料,县司法局可以不出具合法性审核意见,补正期间不计入合法性审核期间。 

第二十二条  县司法局应当建立专家协助合法性审核工作机制,充分发挥县政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。 

第二十三条  县司法局应当根据不同情形,出具合法、不合法、应当予以修改的书面合法性审核意见。规范性文件在合理性及文字技术等方面存在问题,县司法局可以提出修改意见和建议。 

经审核为不合法的规范性文件,起草单位应当修改完善后重新报送县司法局组织合法性审核。

第五章  决定和公布

第二十四条  通过合法性审核的规范性文件,起草单位应当按规定程序提请县政府集体审议。 

未经县政府办公室批准立项、县司法局合法性审核的规范性文件,县政府办公室不得提请县政府集体审议。起草单位未采纳县司法局合法性审核意见,应当在提请县政府审议时说明理由。 

第二十五条  规范性文件由县政府集体审议决定。 

审议通过的规范性文件,由县政府主要负责人或其授权的其他负责人签发。 

第二十六条  规范性文件印发后,县政府办公室应当于7个工作日内将正式文件电子文本在县政府门户网站公布,县政府门户网站登载的规范性文件文本为标准电子文本。未经公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。 

规范性文件公布时,应当标注统一编号和效力状况,并同时公布政策解读。政策解读可以采用视频、图表等方式进行。 

第二十七条  除本办法第二十八条规定情形外,规范性文件未经公开征求意见、合法性审核、县政府集体讨论决定,不得公布施行。

未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。 

第二十八条  下列情形之一的规范性文件,无需立项、公开征求意见、集体讨论等程序,经县司法局合法性审核、县政府主要负责人签发后公布后实施: 

(一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障公共利益,需要立即制定规范性文件的。 

(二)执行上级政府、同级人民代表大会及其常务委员会的命令和决定,需要立即制定规范性文件的。 

(三)依法律、法规、规章及上级相关文件规定,需要立即制定规范性文件的。 

第六章  监督管理

第二十九条  规范性文件公布后,县司法局应当按规定向市政府和县人大常委会报送备案。 

第三十条  规范性文件应当建立风险评估、实施情况后评估、定期清理、纠错约谈等制度。 

第三十一条  规范性文件有效期届满,需要继续实施的,应按下列规定处理: 

(一)内容有修改的规范性文件,实施单位应当在有效期届满前,按照本办法规定重新制定。 

(二)内容没有修改的规范性文件,实施单位应当在有效期届满3个月前起草规范性文件续期通知,经县司法局合法性审核、县政府主要负责人批准后重新公布。 

第三十二条  规范性文件制定和监督管理工作纳入法治政府建设督察内容,作为依法行政考核内容列入法治政府建设考评指标体系。

第七章  附 则

第三十三条  规范性文件解释,由起草单位拟定解释草案送县司法局审核,报县政府批准后进行。 

第三十四条  本办法公布前实施时间超过10年需要继续实施的规范性文件,实施单位应当重新提请县政府制定;或经第三方评估、县司法局合法性审核、县政府主要负责人批准后重新公布。

第三十五条  本办法自2020年2月19日起施行。2012年11月12日施行的《平阳县人民政府办公室关于印发平阳县人民政府行政规范性文件制定管理办法的通知》(平政办〔2012〕193号)同时废止。




抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2020年1月19日印发

关于印发《平阳县政府行政规范性文件管理办法》的通知》政策解读