索引号 001008003008001/2020-63383
组配分类 规范性文件 发布机构 县府办
生成日期 2020-02-06 公开方式 主动公开
关于印发南麂列岛国家级海洋自然保护区基本建设项目管理办法的通知

CPYD01-2020-0004

 

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2020〕6号

 

 

各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

《南麂列岛国家级海洋自然保护区基本建设项目管理办法》已经县政府第35次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

平阳县人民政府办公室

2020年1月21日


(此件公开发布)


南麂列岛国家级海洋自然保护区基本建设项目管理办法

 

第一章   总  则

第一条  为加强和规范南麂列岛国家级海洋自然保护区内(以下简称南麂保护区)基本建设项目的管理,保证工程质量,满足生态环境保护事业和基础设施发展需要,促进南麂保护区可持续健康发展,依据国家、省、市及相关职能部门关于工程建设项目管理、招标投标、基建财务等有关法律、法规,结合南麂保护区的实际情况,特制定本办法。

第二条  本管理办法所指的基本建设项目,是指以一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算等财政资金和使用国有资金占控股或者主导地位单位的资金在南麂保护区实施的建设项目。包括新建、改建、扩建、迁建、加固、装修、修复等类型的工程项目,以及设备维修、安装等项目。

第三条  为切实加强对南麂保护区基本建设项目的管理,各部门应按各自的监管职责,加强对项目业主单位的指导和监督检查,对发现的问题及时进行协调解决。对项目建设中的违规问题,按照相关法律及行业管理规定予以及时有效查处。

第四条  各项目业主单位在南麂保护区实施建设项目应坚持尊重自然、保护优先、分类建设、突出重点、讲求实效、安全实用的基本原则,依据国家有关法律、法规、方针、政策及相关规划或计划,按照政府投资项目、建设行政主管部门的具体要求,严格执行基本建设程序,对项目立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收、结算、决算等各个环节进行管理。

第五条  在南麂保护区实施基本建设项目的各项目业主单位须根据本管理办法,结合本单位实际,建立项目管理和内审制度,在项目建设过程中贯彻“三重一大”决策程序,自觉接受相关部门的指导和监督检查。

第六条  实行项目分级管理制度。对不同体量和投资强度的项目进行区分管理,投资2000万元人民币(含)以上的为重点基建项目;投资在400万元人民币(含)以上、2000万元人民币(不含)以下的为一般基建项目;400万元人民币(不含)以下、30万元人民币(含)以上的为小额工程项目;30万元人民币(不含)以下的为零星工程项目。

第七条  基本建设项目建设管理过程中,项目业主、相关参建和管理单位对项目造价、施工周期的确定,应考虑海岛气候、交通等因素。

第二章  前期管理

第八条  实行项目预审与储备库管理制度。各项目业主单位根据部门职责或各规划需要谋划南麂保护区基本建设项目,需向南麂列岛国家海洋自然保护区管理局(以下简称南麂保护区管理局)报送项目建设内容和实施计划,南麂保护区管理局联合相关单位对项目进行准入项目库预审,通过后录入南麂保护区项目储备库进行管理。

第九条  各项目业主单位必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则,积极开展项目各项前期工作。

第十条  项目前期工作包括课题调研、项目规划编制、项目建议书、可行性研究报告、设计方案、初步设计、施工图设计等项目开工建设前的全部工作。如需开展生态影响专题研究的,按照保护区环境影响评价有关要求编制生态影响专题报告。

第十一条  项目列入南麂保护区项目储备库后,各项目业主单位应按法律、法规、政策的有关规定,履行基本建设项目报批手续,并严格执行项目批准(许可)内容(含建设的内容、规模、标准,投资规模,实施时间等)实施,不得擅自变更和增减项目。

第三章  建设管理

第十二条  实行法人责任制。基本建设项目实行项目法人代表负责制,项目法人代表对项目建设负总责。

项目实行代建的,由依法通过招标等方式确定的代建单位负责。代建单位需与项目单位签订代建合同,明确代建单位承担项目建设实施的相关权利和义务,执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求,并在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第十三条  实行招标投标制度。依据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》以及《必须招标的工程项目规定》等有关法律法规的规定,对工程勘察、设计、施工、监理、咨询、检测、代建管理以及与工程建设相关的服务、设备、材料等的采购,达到规定标准的,必须进行招标。

本办法规定标准的零星工程项目,项目业主单位可根据资质、诚信度、历史业绩、品牌形象、社会口碑、技术能力等方面因素,自行选择并委托组织实施,亦可通过招投标方式确定。

第十四条  实行项目合同管理制度。依法订立规范的勘察、设计、施工、重要设备和材料采购合同,必须明确工程内容、承包方式、质量要求、开工竣工时间、材料与设备采购方式及价款结算办法、竣工验收及保修规定、双方的权利和义务、履约担保和违约处罚条款以及工程款支付方式、工程质保金等主要内容。不得订立违背招标文件实质性内容的其他协议。严禁对项目进行转包和违法分包。

第十五条  实行履约担保制度。合同签订后,勘察设计、施工、监理单位应当依照合同约定向项目业主提供现金、银行保函、担保公司或者保险公司保函等形式的履约担保函,如有有效期限的,不得早于工程竣工时间。未提供履约担保的,不得支付预付款在内的任何合同款。

第十六条  项目施工承包单位应按照《温州市建筑业企业农民工工资支付保证金管理办法》(温政发〔2018〕3号)等有关规定缴纳农民工工资支付保证金。

第十七条  项目业主单位应做好项目标后管理工作,不得任意变更设计及相应的工程合同价。在项目建设过程中,确需调整项目具体实施内容的,按照法律、法规及县政府标后管理有关政策执行,结果按规定报送有关部门外,报南麂保护区管理局备案。

第十八条  项目业主单位有关责任人要深入工地加强工程管理和现场监督,严格把好工程质量关。要密切配合工程监理,认真做好材料、设备、建筑构配件的进场验收及分部、分项工程的质量检验工作,控制材料消耗和工程进度;监督施工承包单位严格按施工规范及操作规程进行作业,并协调处理工程中出现的技术和管理问题;及时收集工程技术资料,特别要做好隐蔽工程记录和变更工程记录。

第十九条  项目施工承包单位要严格按照设计文件进行施工建设,不得擅自变更建设投资规模、建设标准和施工设计等内容。确需变更的,必须书面申请,经项目业主单位审定通过后方可组织实施,否则不可作为结算依据。

第二十条  规范管理工程施工联系单。项目业主单位要制定工程施工联系单管理办法,规范管理,严格程序。涉及到设计变更、单价变化和增加工程量等问题,工程施工联系单要项目监理、设计确认签证,报项目业主单位确认签证,不得以口头承诺代替书面签证。现场施工单位要认真负责调查审核。

未经审批的工程变更,一律不得纳入工程结算,不得支付工程款项。

第四章  竣工验收

第二十一条  基本建设项目建设完工后,项目业主单位组织各专业管理人员及监理人员按照施工合同、施工设计图纸对建设工程项目进行认真检查核实,确认工程项目是否具备竣工验收条件。

第二十二条  对已具备竣工验收条件的项目,项目业主单位收到施工单位提交的经勘察、设计、监理签署的工程竣工报告后,按照建设工程质量管理有关规定,组织勘察、设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。如需报请相关职能部门参与的,要及时报请有关部门派员参与竣工验收。

第二十三条  实行质量保修制度。施工单位在向项目业主单位提交工程竣工验收报告时,应出具质量保修书。质量保修书须明确基建工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

第二十四条  基本建设项目验收合格后方可交付使用,未经验收或验收不合格的不得交付使用。

第五章  竣工结(决)算

第二十五条  基本建设项目竣工验收合格后,项目施工承包单位应提交竣工结算申请单及完整的结算资料。项目业主单位及有关责任人要对施工承包单位提交的竣工结算材料内容进行初步审核,审核通过后,根据财政部门或审计部门相关规定要求,及时办理竣工价款结算。

竣工结算申请单应包括竣工结算合同价格,项目业主单位已支付施工承包单位的款项,应扣留的质量保证金,项目业主单位应支付施工承包单位的合同价款等。

第二十六条  项目完工可投入使用或者试运行合格后,项目业主单位应当及时编报竣工财务决算,并按照规定报送项目主管部门。

在编制项目竣工财务决算前,项目业主单位应认真做好各项清理工作,包括项目档案资料的归集整理,账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到账账、账证、账实、账表相符。

第六章  资金管理

第二十七条  项目业主单位及有关责任人应按照基本建设财务管理的规定,做好财务管理工作。基本建设项目资金应设立专账,专款专用,不得挤占、截留和挪用。

第二十八条  严格执行基本建设项目的付款及审批制度。

项目的勘察、设计、施工、监理、分包项目、材料及设备采供要严格按照合同约定的付款条款付款。

项目预付款及工程施工进度分期付款必须严格按照合同约定执行。如有聘请监理的项目,应会同监理核实施工承包方提供的施工进度。

第二十九条  项目业主单位要加强基建工程成本管理,严格控制工程总造价。工程总投资原则上不得超概算,确属实际需要,必须增加投入的,要按规定程序报批,否则不作结算与拨款依据。

第七章  档案管理

第三十条  项目业主单位应严格按照国家有关档案管理规定加强对工程档案的管理,落实专人负责整理保管,特别要注重对项目前期决策、审批资料、施工图、招投标资料、工程变更、隐蔽工程影像资料、施工现场管理以及价款结算资料的梳理归档,确保工程有完整的技术档案和施工管理资料,并在工程竣工验收合格或审计后及时移交档案管理部门或自行存档备查。

第八章  实施时效性管理

第三十一条  经审批的特殊情形除外,基本建设项目的时效性管理一般按下列要求执行:

(一)需公开招标投标的,项目业主单位必须在施工图纸设计完成后3个月内完成项目招标投标并签订施工合同;无需公开招标投标的,项目业主单位要在施工图纸设计完成后2个月内确定施工承包单位并签订施工合同。

(二)项目签订施工合同时,项目业主和施工承包单位要明确施工合同工期,项目业主单位要督促施工承包单位在合同工期内完成工程施工。项目的施工合同工期和进度计划报南麂保护区管理局备案,重点基建项目和投资较大的一般基建项目原则上不予以延长工期。因特殊原因需要延长施工工期的,项目业主单位必须作出书面情况说明并报南麂保护区管理局备案,同时抄送县政府及该业主单位上级主管部门。

(三)对已具备竣工验收条件的项目,项目业主单位必须在一个月内办理竣工验收手续。

(四)根据《基本建设财务规则》有关规定要求,项目业主单位一般应当在项目竣工验收后2个月内完成竣工价款结算,重点基建项目和投资较大的一般基建项目一般不得超过3个月完成竣工价款结算。

(五)如需报请上级有关部门验收的项目,项目完成竣工价款结算审计手续后,项目业主单位必须在6个月内完成项目的财务审计与验收文件资料收集、整理,并报请上级有关部门对项目进行验收。

第九章  奖  罚

第三十二条  未经批准而超建设规模、投资规模和建设标准的,按有关法律、法规的规定,追究项目业主单位及有关责任人的责任。

第三十三条  将项目进行肢解或采取其他违法方式进行发包的,纪检监察部门查实后追究相关人员的责任,有其他违纪违法行为的,依照有关规定予以处理;触犯刑律的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

第三十四条  项目业主单位及有关责任人必须遵纪守法,廉洁自律,不得向施工承包单位索取或收受贿赂,违者按党纪国法严肃查处。

第三十五条  发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,追究直接负责的项目主管人员和其他责任人的责任。

第三十六条  对建设行为规范、工程质量优、工作效率高、表现突出的项目业主单位、有关主管人员或其他人员以及施工单位进行表彰;对管理混乱且出现严重质量安全问题的施工单位和监理单位,按有关法律法规进行处理。

第三十七条   项目业主单位及有关责任人必须严格执行本办法的规定,凡违反有关规定的,将进行通报批评,并追究相关责任人的责任;情节严重的,移交有关部门追究相关责任人的责任。

第三十八条  县政府各职能部门依据各自职责,加强对南麂保护区基本建设项目的管理。县政府对于疏于管理、懒惰怠政现象进行问责和处罚;如发现党员干部不担当、不作为、不落实等履责不力情况或违法违纪问题的,将问题线索移送纪委监委及公安、司法机关处理。

第十章  附  则

第三十九条  本办法规定的内容法律法规另有规定的,从其规定。

第四十条  本办法自2020年3月1日起施行。

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2020年1月31日印发

关于印发南麂列岛国家级海洋自然保护区基本建设项目管理办法的通知》政策解读